מה ההבדל בין שלטון שמגן על זכויות העם ושלטון שמעניק זכויות לעם?

אם אני לא טועה,
שלטון שמגן על זכויות העם זה שלטון שבוחר את הזכויות בשביל העם שלו,
ושלטון שמעניק זכויות לעם זה נותן לעם שלו זכויות, שכך השלטון לא מחליט את הזכויות בשבילהם, כלומר - דמוקרטיה.