"כל היושבים בשטחה של המדינה למעט תיירים" מתכוונים במשפט שכל היושבים בשטח חוץ מתיירים"?

בדיוק

הכוונה למניין האוכלוסיה, מתכוונים שכל האזרחים חוץ מהתיירים (והמסתננים) שהם לא נחשבים למניין האוכלוסיה.