מה ההבדל בין חללי/ נפגעי פעולות האיבה לחללי מערכות ישראל?

חללי צהל זה חיילים שנהרגו
נפגעי פעולות האיבה זה אזרחים שנרצחו בפעולות טרור או מפעולה צבאית נגיד