מאיפה המטבעות מגיעות אם אפשר להוציא רק שטרות?

שאלה מטורפת
אני מאמין שפשוט כאילו מייצרים אותם ומחלקים בכל הסופרים וזה שישתמשו בזה כעודף לעשרים וכל זה כדי שהרבה אזרחים יקבלו את השקלים ואז זה יהיה מחזורי